高铁经济,城市变革的新动能

  • 作者:东滩顾问·廖义桃

我国高铁大规模发展已有十多年了,高铁新城已成为地方政府拉动经济的新增长点,也是城市扩张、房地产开发的新战场。在过去的十多年里,不断有高铁新城的规划建设上了热搜,其中不乏重庆、合肥、郑州等高铁新贵城市,也不乏沦为睡城、鬼城的负面报道,相应的高铁经济发展境况差别巨大。

高铁能重塑城市发展格局吗?如何变高铁枢纽为新经济枢纽?带着这些问题,笔者结合高铁经济研究和典型案例分析,对高铁经济赋能城市发展做个初步探讨。

01、高铁能重塑城市发展格局吗?

​ 据国家发展改革委、交通运输部和中国铁路总公司正式印发的《中长期铁路网规划》显示,我国“四纵四横”的高速铁路网将升级为“八纵八横”,到2020年,高铁规模将达到3万公里,覆盖80%以上的大城市;到2030年,我国铁路版图将基本实现“省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。一场由高铁引领的交通变革,正在改变着中国的城市发展轨迹。

根据国内外高铁新城的发展经验,高铁形成的区域串联将给沿线城市带来巨大的经济效益,主要体现在同城效应、资源再配置效应和经济社会变革效应三个方面。高铁正推动中国城市“重新洗牌”,并成为城市空间演变的助推器。目前已形成北上广为核心的高铁霸主城市,以重庆、合肥、郑州、长沙、福州等为主的高铁新贵城市

但从全国高铁新城建设的实际情况来看,高铁新城建设也存在着土地资源利用不佳、产业定位雷同等诸多的问题。高铁贯通,涌现造城热潮,高铁新城多以高铁站为依托,规划城市门户、城市副中心、商务中心,导致高铁沿线站点新城功能雷同。在思考产业定位时,各地往往放大了高铁的正效应,忽视高铁的负效应,更没有充分考虑要素流动规律及产业组织逻辑金融会展研发、商务成为各地的产业标配,产业定位高度雷同,产业落地效果不佳。

可以说,目前中国许多中小城市尚不具备造新城的资源禀赋区位优势,高铁新城大都位于城市偏远新区,高铁站是高铁新城建设主要驱动因素,但是新城的发展有着自身的规律,重点在于产业定位、产业承接及与区域协调发展。人为规划主导的“以站建城”模式并不适合所有高铁新城发展,产业导入和运营才是区域开发的关键。

总体来说,由于大部分高铁新城的规划建设时间不长,与规划预期相比真正成功的高铁新城区还非常少。近两年,随着中国高铁建设进入常态化,对高铁新城规划的关注度有所降低,有关高铁新城的谈论也少了一些,而这时候往往是高铁新城区规划建设逐步回归理性,进入了更加务实的阶段。

02、高铁成为推动城市变革的新动能

​ 随着高铁延伸到更多的城市,高铁建设呈现网络化态势,高铁枢纽城市应运而生,人们关注的焦点从开通高铁到高铁线路的密度、可直达的主要城市数量等,这标志着一个全新高铁时代的到来,我们称之为新高铁时代。

东滩顾问认为,新高铁时代是速度经济的时代,高铁不仅加快了要素资源的流动,更成为推动城市变革的新动能,主要表现在四个方面:一是改变城市交通组织方式,如虹桥综合交通枢纽;二是导入新经济、新产业新业态,如法国里昂、日本新横滨;三是改变城市内部空间结构,如虹桥商务区;四是推动区域城市重新洗牌,如合肥、郑州。

1、改变城市交通组织方式

高铁新城改变城市交通组织方式,最典型的例子是上海虹桥商务区。虹桥综合交通枢纽具有高速铁路、磁悬浮、城际铁路、高速公路客运、城市轨道交通、公共交通、民用航空等各种运输方式的集中换乘功能。虹桥综合交通枢纽从地铁虹桥东站至虹桥西站大约500米的距离,乘客高速铁路、飞机、地铁、城际巴士等等,到任何想去的地方。据预测到2020年,虹桥枢纽每天将处理近110万人次旅客吞吐量。其特性体现为不同交通方式之间大量的客流换乘,如:机场-铁路,机场-公路、公路-铁路。如果包括磁浮在内,所有交通方式之间共有56种换乘模式。

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2、导入新经济、新产业、新业态

高铁新城以产业导入和培育为核心,与城市产业结构形成互补,以产业集聚人气,留住人口资源,形成可持续发展动力。例如,在TGV通车之前,里昂受巴黎的极化效应影响,成为逐渐空心化的城市。TGV通车后,巴黎产业开始沿线向外转移,随着人才技术资本等资源快速流入,里昂实现了经济崛起成为法国第二大城市,高端商务中心、生物技术中心、后花园。从产业发展看,主要体现在三个方面:一是传统产业升级,由传统丝织业走向高级丝绸、丝绸研究与设计、航天用特种纤维,并促进化学工业发展;二是创新经济发展,包括汽车(完整产业链)、生物医药(生物技术、医疗设备、医疗服务)、化工(化工研发基地);三是特色旅游节点,包括文化旅游医疗旅游等。

3、改变城市内部空间结构

高铁网络扩大了城市群的范围,高铁让城市群呈现出“超级中心城市+功能节点城市”格局,打破了城市群内部的产业和功能空间格局。以长三角城市群为例,长三角高铁网络加速区域一体化扁平化去中心化,长三角城市群将面临产业环节和城市职能重新分工,从“以规模与体量论英雄”到“以特色与质量定角色”,从“中心城市论”到“城市群生态”,长三角正在打破行政区划,形成“超级中心城市+功能节点城市”格局。

  • 超级中心城市:承载高端服务职能与城市文脉,如上海、杭州、苏州、无锡、宁波等。
  • 产业功能城市:承载区域的产业科创与先进制造功能,如安亭——汽车产业创新中心,昆山——电子信息创新中心,太仓市——智能制造产业创新中心等。
  • 旅游功能城市:承载区域的休闲度假等功能,如乌镇、千岛湖、黄山等。
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4、推动区域城市重新洗牌

高铁对区域城市的重新洗牌,最直接的体现为高铁经济带来的正负效应上,即高铁既可以加速区域要素流动,也会导致城市层面的“马太效应”。2008年合宁高铁开通,南京离合肥从原来的4小时变为1小时,到上海从6小时缩短到3小时。根据规划,未来合肥将贯通11条高铁线路,“米字型”格局将成为全国重要交通枢纽。近年来,周边人口向合肥聚集趋势明显,高铁枢纽进一步强化服务优势。合肥已成为长三角产业转移主战场,如联合利华从上海迁到合肥,在装备制造、汽车家用电器、电子信息、新材料节能环保生物医药产业集群方面都实现了较大跃升。

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03、打造新枢纽经济,引领城市创新发展

高铁经济是以高铁为核心,整合物流、人流、资金流信息流,在高铁周边形成经济发展走廊、产业集群,进而形成以高铁指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。以高铁枢纽为核心的高铁新城成为城市群要素资源重新组合的“战略节点”,在其周围不断聚合新的高端产业和产业高端环节,成为城市和区域发展的“新经济枢纽”。根据东滩顾问的研究,新枢纽经济主要表现为新商贸经济、新物流经济、新消费经济新科创经济四个方面。

1、打造“前店后厂”模式,引领城市产业转型升级

高铁经济区通过发挥高铁枢纽汇聚人流、物流、资金流、信息流的优势,深度融入“研发设计、生产制造采购销售仓储物流价值链,可以与城市及周边相应产业集群协同发展,实现大区域的“前店后厂”模式,成为引领城市产业转型升级的重要引擎。

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广州南站商务区以打造国家一带一路高铁经济示范区为目标,着力发展高端商务办公、商业企业总部、国际金融信息服务会展等功能。其中华南商贸中心作为区域核心项目,总建筑面积56万平方米,整合塑料化工五金、机电、汽配、服装家居七大优势业态,采用集产品市场交易市场信息服务商品展示、货物仓储物流集散配送会议展销电子商务、商务办公八大核心功能于一体的商业模式,集聚各方产业资源,已发展为广东省名优特产展贸中心、全国各省驻穗商会中心。

2、集聚新型物流功能,打造区域供应链管理中心

随着高铁网络的迅猛发展及电商市场需求的推动,我国的高铁货运发展迅速。近几年已陆续推出顺丰高铁极速达、高铁顺手寄、京东的高铁生鲜递等产品,已有40多个城市开通“高铁极速达”。助高铁物流的快速发展势头,高铁新城可以布局新型物流功能设施,重点发展快递物流、智慧物流、电子商务、供应链金融等业态,带动城市仓储物流的升级发展。

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​借助紧邻虹桥交通枢纽区位优势,华新镇布局制造物流园、商贸商务园和现代服务业集聚园,建设电商快件物流产业园、会展服务物流产业园、物流平台中心,积极打造长三角供应链管理中心,拓展“快递+”产业集群,在现代供应链领域培育新增长点。目前全国7家快递上市企业中,“三通一达”和德邦5家企业总部均位于青浦华新镇,顺丰和百世在青浦也都有重要布局。

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3、创新城市文旅康养,带动城市商贸旅游升级

可达性、便利性,正在影响着人们的消费流向,高铁新城在高端消费、文化旅游会议会展、高端居住、高端商务、跨国总部上具备先天陆地交通优势,也是高铁新城中最具开发价值的业态。通过挖掘新城市文旅资源,链接周边区域文旅资源,可以发展高端消费、免税购物、健康服务、文化旅游等新兴业态,立足城市、服务城市群,引领区域商贸旅游消费升级。

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南昌高铁西站建设后,九龙湖板块规划5年内打造包括50万人口的100平方公里的现代化新城,规划南昌西客站站前商务区、滨江功能复合区、九龙湖文化旅游居住功能区等。在实际操作中,片区进行组团式开发,同时明确各组团主题功能,重点打造万达南昌文旅城、绿地国际博览城、保利文化艺术城、江西国际和上海富尔富温泉旅游红星美凯龙文化旅游、融创军事主题开发等项目,九龙湖逐渐从一个宜居之城,打造成了一个宜居宜商宜业之城。

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4、融入高新技术创新链,带动区域经济绿色崛起

高铁带来的人才信息资本等要素的快速流通,使得创新资源更容易在高铁枢纽型城市集聚,从而在“科教-科研-中试-产品-企业-产业生态”的技术创新链中抢占先机。特别是一二线城市周边的三四线城市助同城效应等高铁带动的创新资源流动,更容易积聚技术转化和应用创新等产业功能。加之数字经济的加快发展和广泛渗透,将放大高新技术产业外溢效应,为更多的城市融入技术创新链、实现绿色崛起提供了可能。

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嘉兴商务园位于长三角区域中心、嘉兴市的主城区,为典型的城市型开发区,依托沪杭高铁开发建设,实施与沪杭同城战略、打造产业发展大平台,聚焦发展总部经济金融商贸、商务会展科技服务文化创意等产业。项目依托高铁核心区开发,重点发展商务会展、企业总部等业态,打造高铁枢纽门户;推进金融广场建设,重点发展对接上海、服务嘉兴经济金融服务业,打造商贸金融新地标;通过现代服务业集聚和门户形象塑造,重点吸引文化创意、科技创新电子信息等产业,打造区域科创商贸区。目前嘉兴商务园已发展成为推动区域经济转型升级的重要载体。

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小结

近年来,东滩顾问相继参与了安顺高铁新城、潍坊高铁新城、南昌东站片区、张家港高铁新城等相关规划项目,深刻认识到高铁和高铁经济对于未来城市和产业发展的巨大价值。随着新高铁时代的到来,高铁密度不断增加的高铁枢纽城市应持续推进高铁新城建设,不断聚合高端产业链、消费链创新链功能,打造城市群要素资源重新组合的“战略节点”。我们希望,有更多的城市可以结合自身的资源和基因,插上高铁经济的翅膀,实现区域的腾飞。

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