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公屋,即公营房屋,严格意义上讲是指公营住房,是香港政府为低收人群体提供的保障性住房。 根据不同的标准,香港公屋政策的历史沿革可划分为不同阶段。在学术界,出现过“三段论”,如有学者将其分为20世纪50年代初至1973的第一阶段,1973至1977年的第二阶段,1978年至今的第三阶段 ;也出现过“四段论”,如有学者将其分为初期阶段、十年建屋计划、长远房屋策略、政策重新定位四个阶段 ;有学者将其分为公屋建设、居屋出现、公屋转售、居住环境改善四个阶段 。笔者认为,香港公屋政策的发展大致可以分为两个阶段:一是应对阶段,另一个是规划阶段。