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能源发展战略是指在特定时期、特定区域范围内,为实现社会经济发展目标而制定的具有全局性、长远性、综合性的能源发展方针、原则、目标规划以及带根本性的重大措施。它应该适应国民经济和社会发展的需要, 是对能源总体发展的谋划和设计。 改革开放以来,中国能源发展经过了两个阶段。第一阶段是20世纪80年代的初期和中期。进入80年代,由于中国石油和天然气生产增长缓慢,又采取压缩烧油,以煤代油等一系列政策,进一步强化了煤炭在中国能源供应体系中的地位。中国的能源发展主要是围绕着解决一次能源供应短缺即煤炭的开发进行的。回顾80年代的几次能源短缺期,无一不是以煤炭的短缺引发的,即使是频繁出现的电力短缺,也往往和电煤告急密切相关。在供应不能得到有效满足的情况下,提出了“节约与开发并重,近期把节约放在优先地位”的能源发展方针。以山西为中心的能源基地的建设,以煤炭运输为重点的铁路、港口建设成为当时中国能源建设的主要内容。这一阶段的终结以乡镇煤矿的产量剧增,成为煤炭生产的主力,煤炭的库存持续上升为特征。