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逆向软预算约束是指基层政府通过“权力”自上而下的向其管辖范围内的其他组织攫取资源,从而突破中央政府的财政硬约束。 第一,最为引人注目的是基层政府向企业或个人征收正式税收之外的各种苛捐杂税,将政府之外的资源转变为政府可支配的(正式或非正式的)财政能力。这些做法涉及面广,影响大,已经引起社会舆论、政策研究制定者以及学术界的极大注意。在这类行为中,还应该包括各政府部门惩处罚款得来的相当比重的款项。这是因为,在中央政府三令五申严禁乱摊派乱收费的压力下,许多政府部门为避免与政策的直接冲突而改变了征收费用的方式,从巧立名目的各种费税转变到以执章罚款为名获取资源。