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两层次按劳分配指的是国家间管理个别职工收入水平的一种分配方式，它是按劳分配的一种具体方式。 国家--企业，企业--个人 国家--个人，企业--个人 国家--市场，市场--个人 由于社会主义商品经济的存在和中国经济规模的巨大，情况千差万别，国家不可能准确地考察数以万计的城市职工的劳动贡献，并据此来决定每个职工的劳动报酬，结构只能实现大体的平均分配。要真正贯彻按劳分配，就必须承认在国家与职工之间，还存在企业这一层次，并通过企业这一层次付职工实行按劳分配。