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组织所面临的公众是一个复杂的集合体，因为他们各自所处的地位不同、环境不同、扮演的社会角色不同及个人的修养、能力不同，所以对组织的态度也就不同。根据公众对组织态度的不同，可以把公众分为顺意公众、逆意公众和独立公众。 独立公众又称为中立公众或不确定公众，是指对社会组织奉行的政策、采取的行动持中立态度或尚未表态或态度还不明确的公众，或未表态的公众。