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不公开发行新股是指在公司或其他特定范围内发行的新股。 股份有限公司发行新股时，如果可以由公司股东、职员或者其他特定人员完全认购，就应按照不公开发行新股程序进行。不同的国家对于公司资本制的态度不同，有的采取法定资本制，有的采取授权资本制，由此，各国不公开发行新股的程序也不尽相同。通常，不公开发行新股的步骤和程序主要有下列几个方面：