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转移支付是指政府或企业的一种不以购买本年的商品和劳务而作的支付，即政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用。它是一种收入再分配的形式。各国转移支付的具体办法不尽相同，主要有一般性转移支付和特殊性转移支付两种。 特殊性转移支付又称专项性转移支付、有条件的转移支付，是指上级政府依照特定目的和条件，将其财政资金拨给下级政府用于特定事项的一种补助形式。