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功能性产业政策是指政府通过加强各种基础设施建设(广义的基础设施包括物质性基础设施、社会性基础设施和制度性基础设施)，推动和促进技术创新和人力资本投资，维护公平竞争，降低交易成本|社会交易成本，创造有效率的市场环境，使市场功能得到发挥的产业政策。 功能性产业政策通过对自然垄断行业的规制弥补市场在自然垄断行业的效率低下，从而提升市场的资源配置效率；通过对公共产品、外部性、信息不对称的规制，克服“市场失灵”，实现公平有序的自由竞争秩序。而竞争政策对市场中的限制竞争、滥用市场支配地位和企业不当合并等阻碍自由竞争的行为进行规制，从而恢复市场的活力，维护自由竞争的秩序。