交通运输部9日公布新修订的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》，在出租车行业发展定位、司机企业利益分配以及驾驶员考试、注册、继续教育等方面进行了适应性修改。出租车行业管理的顶层制度已经清晰。
“这次《巡游车管理规定》主要是根据网约车规则相应做出修改，避免产生冲突，等于理顺了两种业态的管理机制。” 长期关注出租车管理改革的中国政法大学副教授王军说。
《驾驶员管理规定》则大幅增加了对网约车驾驶员从业资格管理的规定，“《网约车暂行办法》对驾驶员从业资格授权地方政府管理，此次交通部修订的文件，给地方政府的相关规定建立了‘底线’要求。”王军说。
修订后，巡游车与网约车的规定更协调了
交通部网站的解读文章称，修改后的《巡游车管理规定》调整了适用范围，并对出租汽车行业定位、经营者与驾驶员利益分配等方面做出了一系列规定。
记者发现，调整适用范围，包括一方面将原规定中的“出租汽车”限缩为“巡游出租汽车”，另一方面删除了5处“预约”或“网络预约”出租汽车的相关内容。
“修订后，巡游车与网约车的规定更协调了。但也应注意的是，预约出租汽车不只包括网络预约，有专家就提出将出租车分为巡游车和网约车可能并不妥当。”东南大学法学院副教授顾大松说。
“比如电召也是很重要的一种叫车方式，然而《网约车暂行办法》中并未对网约车是否可以电召作出规定。”顾大松表示。
相反，《巡游车规定》保留了电召的内容，并明确规定，巡游车的电召服务应“根据乘客通过电信、互联网等方式提出的服务需求，按照约定时间和地点提供出租汽车运营服务”。
从中也可看出，《巡游车规定》与《网约车暂行办法》并未对巡游、网约等业态作出彻底切割。
《巡游车管理规定》修订做了“减法”，《驾驶员管理规定》修订则做了“加法”。
网约车驾驶员资质审核是社会广泛关注的焦点之一。《驾驶员管理规定》吸收了《网约车暂行办法》中驾驶员条件的要求，即“取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；城市人民政府规定的其他条件。”
“实际是提高和细化了驾驶员入门门槛，让乘客更有安全感。”中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍说。
《驾驶员管理规定》最重要的修改还是体现了简政放权的思路。其增加规定，网络预约出租汽车驾驶员的注册，通过出租汽车经营者，而不必由驾驶员个人向发证机关所在地出租汽车行政主管部门报备完成。
“因为网约车是全国性的，而且网约车驾驶员都是依附于平台，如此规定就是针对网约车特点的简政放权的做法。”顾大松说。
《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》将于今年10月1日起施行。规定明确，出租汽车驾驶员从业资格包括巡游出租汽车驾驶员从业资格和网络预约出租汽车驾驶员从业资格等。而根据《规定》，如果出租车驾驶员，包括网约车驾驶员，没有取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围从事经营活动，有可能面临1万 元以上3万元以下的罚款。
随后，多家网约车公司表示，将增强平台对于驾驶员的审核力度。滴滴出行表示，正在按照网约车新政的要求，对驾驶员准入进行审核和清理。同时也希望网约车驾驶员考试能够进行更多创新，如借助于互联网平台向驾驶员推送培训内容，开展网上考试等，既满足管理的需要，又能为广大网约车驾驶员提供便利。
新规落地，滴滴出行等公司受到的影响较为明显。
9月11日，滴滴出行公司表示，9月9日，交通部公布63号令（关于修改《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的决定）。63号令把网约车从业人员纳入管理。
与七部委网约车《暂行办法》中的“考核”相比，63号令明确网约车驾驶员需参加考试，要求更加严格。目前，滴滴出行正在按照网约车新政的要求，对驾驶员准入进行审核和清理。同时也希望网约车驾驶员考试能够进行更多创新，如借助于互联网平台向驾驶员推送培训内容、开展网上考试等，既满足管理的需要，又能为广大网约车驾驶员提供便利。
另外，7月底，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，新政于11月1日起实施，将如何落地网约车新政仍然受到多方关注。
嘴上说着，各种事件还不是一个接一个
2016-09-12 17:37