一个人口小县的机构改革压缩行政成本分析案例
2023年2月，山西省太原市娄烦县对外公布了“人口小县机构改革”进展，引发舆论热议。根据娄烦县委组织部提供的信息，改革后，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。
这是山西开展的人口小县机构改革的尝试成果，以前的“铁饭碗”变成“泥饭碗”，为什么？官方指出改革要解决的问题是“机构设置不合理、财政供养比例较高、人浮于事”，改革目标则是“打造精干高效的干部队伍，全面提升行政效率，压缩行政成本，提高县域治理能力和水平”。除了这些试点外，类似的河曲县也试点将36个党政机构精简为22个、1964名事业编制核减为659名。这场改革已经进展约两年，已经得到相关上级默许。
从历史上来说，古代王安石变法，本质都是政府遇到了“冗兵，冗官，冗费”的问题，王安石的解决思路是通过增加多样税收解决政府支出费用高的问题；但是最终王安石变法在宋神宗后就不了了之了；原因就是政府“冗员”严重的问题，今天各地方政府敢于尝试解决“冗员”问题，也是不得不开展的改革之一。
因此，一向被视为铁饭碗的岗位，也开始了精兵简政为导向的改革。更何况“春江水暖鸭先知”更贴近市场的企业。在后疫情时代，经济形势不好的情况下，很多机构和企业都考虑如何通过内部管理，降低成本。应该开展什么方向的改革才能快速达到管理目标？
在疫情期间，围绕以上问题，华恒智信顾问也做了大量的管理改革咨询项目，有定岗定编、有人员分流计划、组织结构改革优化、任职资格建设等等，因此结合经验，如果您的企业也在考虑降本增效的目标，华恒智信专家开展的一些其他单位的改革步骤与思路可以参考：
首先，从组织价值与效率角度提升组织模式与组织结构，是能够快速实现岗位合并、编制减少的有效路径之一。
组织结构的精简，直接体现在部门合并、岗位整合上，这样的变革有利于破除“部门墙”，减少跨部门的协调成本、提高团队的工作效率，特别是能够有效减少传统部门工作中的推诿扯皮、责任边界不清的问题。此外，合并部门，能够帮助管理者了解更全面的工作情况，便于领导快速协调工作。而在岗位职责整合后，能够有效改变过去因人设岗、岗位工作量不饱和的问题，对企业降低成本有较强的借鉴意义。
以山西省的娄烦县改革为例，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。从山西省委编办公布的信息看，此次改革的主要方向有：加大职能相近的党政机构重组整合力度，变“单兵作战”为“兵团攻坚”；简化党政部门中间层次，精干设置内设机构，改善上下沟通和政出多门现象。
其次，认真盘点和核算有价值的工作量以及工作任务对人才的要求，科学设岗，科学定编，有利于不影响组织效能基础上的降低人工成本。
除了通过机构变革提高效率以外，企业要降低人工成本，最直观的体现就是减编。减编的前提来自于工作饱和度的衡量。一般而言，企业中每个岗位各自负责一定的职责，各部门有职责边界划分。依据职责设岗，很容易出现不同岗位忙闲不均、不同时间忙闲不均的情况。
针对职能类工作，华恒智信项目组在长期开展咨询中发现，只要工作性质相似，完全可以通过工作量的衡量来整合岗位、设置编制。从长期角度看，整合编制，有利于促进人才的一专多能、一岗多则。因此，通过盘点人员的工作量，并基于工作饱和度开展定岗定编，可以快速、直接降低人工成本。
以山西省的河曲县改革为例，将1964名事业编制核减为659名。山西省委编办公布的信息显示，本次改革大幅精简压缩事业单位机构和人员编制，县直事业机构实行限额管理，推进编制资源下沉等。
之后，建立有序的配套的管理机制，引入减编调人、优化人才配置，原部门减人不减薪的机制作为支撑，最大限度减少改革阻力。
在面临成本压力的时候，很多企业急于通过裁员、合并部门、裁撤工作组的方式，降低人工成本。然而，在涉及到人员“饭碗”的情况下，要考虑设置配套的管理机制，才能保障改革的顺利进行。
从山西省“人口小县机构改革”进展情况来看，改革带来了一些问题，例如《法治日报》报道，职能相近部门合并产生了一个超大部门，而改革后人员的减少导致部门运转吃力。如改革后的县发改工信和科技商务局法定职责32项，24个编制只有11人在岗，内设的发改股连事业编制人员在内5名工作人员要对接市发改委等多个部门。与此同时，领导职数减少带来的另一个问题是晋升渠道的变窄。
根据华恒智信的咨询改革经验来看，组织结构合并、编制减少主要需要三个方面的配套措施，包括：管理者能力胜任、合理的人员分流机制、配套的激励机制。在岗位合并、职责整合后，需要更加专业的人才去处理整合后的职责。人员分流是保障定岗定编改革稳定性的基础工作。而短期激励、长期晋升的配套机制，能够缓解基层员工对于“加活、减人”的抵触心理。
在当前经济形势下，通过管理手段降本增效，是帮助企业渡过难关的有效途径之一。组织变革提高效率、定岗定编降低成本，是能够直接产生效果的手段，然而如何贴合实际、提高改革的专业性、提前预防风险，是改革之前需要着重考虑的。华恒智信在长期从事咨询改革过程中，积累了大量经验，经过扎实的理论研究、实践经验，建立了“战略指导下的大部室整合体系”“三级五角色评价”“职能部门日周月季年工作饱和度测评工具”等工具模型，解决了多家公司的改革难题，多次获得客户的高度认可。
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