国企石油储备的独角戏还要唱多久

  2007年11月28日   来源:红网  作者:吴睿鸫

  正当国际油价徘徊在100美元门前的关键时点,对中国石油安全有着重要意义的战略石油储备建设再获新进展。媒体的记者26日悉,重庆万州即将成为国内又一座国家战略石油储备库的建设地。

  重庆万州石油储备库的兴建,不仅意味着我国的石油储备战略由沿海向西部纵深发展,更为重要的是,石油储备基地在国内的遍地开花,将有助于提高石油安全系数

  不过,笔者发现,国家在以往实施的石油储备规划中,一直让国有企业唱主角,而民营企业则是凤毛麟角,所占比重非常有限。譬如,在今年7月份公布的第八批获得原油成品油(燃料油)进口经营资格的18家企业中,国有及国有控股企业占到一多半,扣除5家所有制不明的企业之外,几乎找不到民营企业的影子

  笔者以为,打造和构建多元化的石油储备体系,则是中国实现能源战略运作的必然趋势。尤其重要的是,架构中国石油储备体系,必须考虑商业化运作,民营油企作为石油储备的重要一元,其能量不容小觑。

  因为,从世界发展经验来看,“藏油于民”已成为石油储备主要风向标。欧美、日韩等国家,都有商业石油公司、民间组织机构的参与,并占据着很大的份额。据悉,德国施行“联盟储备”机制,官民联盟储备量、政府储备、民间储备比率为57∶17∶26;虽然日本缺石油,产量仅是该国石油需求量的0.2%,但他们实行全民找油,自身的石油储备可用169天,居世界第一,其中,民间储备为77天,占据国家总储量的46.4%;在美国,除了5大石油公司,还有4000家小公司都参与石油行业中。

  不仅如此,中国民营油企的自身实力也为“藏油于民”提供了天然条件。资料显示,截至目前,中国民营石油企业有8万余家,拥有100万员工,近4万座加油站,3000万吨仓储能力,2500万吨码头吞吐量,年销售石油总量近1亿吨,约1万亿资产。此外,如果我国的石油储备过分依仗三大石油公司及国有油企,不仅会加重巨头们的负担,更为重要的是,国际市场对我们的石油储备“家底”会一目了然。

  可是,现行的制度安排,却把民营油企牢牢地拒之门外。比如,根据现行规定,新的原油进口商必须符合严格的标准,才能获得进口原油的牌照;全资或控股拥有20万立方米以上原油油库并同时和具有一定炼油能力的买家签订长期协议;成品油进口商也有油库和渠道等方面的门槛要求。这些制度规定,实则是让国企唱独角戏,大包大揽。

  难怪乎,在前不久召开的哈尔滨石油体制改革论坛上,民营油企联合发起上书,向国务院有关领导主管部门,郑重提出“藏油于民”的国家战略石油储备建议。虽然官员们对“藏油于民”给予了掌声和不同程度地支持,但是,有关支持民营油企生存的公共政策却始终未见出炉,

  因此,笔者强烈呼吁,国家石油储备应启动民营油企参与规划,而不能让国有油企的独角戏无休止地演下去,只有放民营一条生路,实现“藏油于民”的愿境,我国战略资源才能得到更加长期的稳定,这不仅符合国际潮流,也合乎民意逻辑


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