宏观政策稳中蓄变

    2009年07月24日   来源:财经网    作者:霍侃,王长勇

  与近期的高层表态一致,7月23日召开的中共中央政治会议再次指出“宏观政策取向不能改变”,同时也强调,在保增长中更加注重推进结构调整。

  会议指出,经济运行中的积极因素不断增多,企稳向好势头日趋明显,但是经济回升基础还不稳固,下半年要继续实施积极的财政政策适度宽松的货币政策,确保全年任务的完成。

  “下半年将迎来新中国成立60周年,做好经济工作至关重要。要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。”中央政治会议指出。

  财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《财经》记者采访时说,目前来看,现有的政策不会有大的调整,二季度是承上启下的时期,政策转向有可能导致经济企稳向好的趋势改变。

  但是刘尚希认为,“下半年如果经济增长越来越快,政策则有可能调整。”

  截至7月24日,全国31个省(市、区)均已公布上半年经济数据,22个省份上半年GDP增速超过8%,其中,14个省份GDP增速超过10%。上半年,天津和内蒙古GDP增速最快,均为16.2%。

  对于结构调整,中央政治局会议指出,要保持内需较快增长,着力扩大消费需求

  2009年上半年,国内投资消费结构失衡问题更加明显,7.9%的GDP增长中,6.2%来自投资

  “现在的政策有必要调整。”刘尚希认为,前一阶段采取应急措施,主要是投资,现在经济已经企稳回升,“就应该不仅在投资上做文章,而要全面发展,尤其是考虑如何在促进消费方面有更大力度。”

  上半年,中国政府采取了“家电下乡”“汽车下乡”等刺激消费的政策。刘尚希认为,刺激消费不能采取应急性的办法,因为应急性办法并不能真正保证消费率的提高。

  “消费率持续下滑,经济结构会更加失衡,所以,首先消费率要止滑,还应当对提高消费率有明确的目标和时间表。”刘尚希建议。

  中央党校研究室副主任周天勇担心,今年很多地方在加大财政支出同时,加大税收非税收入的征缴力度,特别是非税收入增长更快,很可能会影响一些中小企业的生存,带来失业,“这就不是加大消费,而会收缩消费”。

  上半年全国财政收入增长主要来自非税收入。1月至6月,税收收入同比下降6%,非税收入同比增长31.4%。截至6月末,非税收入占全国财政收入的比重从前几年的平均10%上升至13%。以湖南省益阳市南县为例,上半年非税收入占地方预算收入的比重达到51.3%。

  中央政治会议还指出,保持内需较快增长,要优化投资结构,继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用,坚决控制盲目重复建设

  财政部财政科学研究所所长贾康认为,在实施总量扩张、安排政府投资的同时,极为需要精心把握结构优化调整的导向,把基础设施、灾后重建、农村建设、安居工程、生态保护、自主创新和教文卫七大方向的各个项目选择好。

  但是,今年财政收支面临较大压力。上半年,全国财政收入下降2.4%。按照年初确定的目标测算,若2009年全国财政收入实现增长8%,下半年全国财政收入增长率须达到21.64%,任务非常艰巨。

  尤其是一些刺激消费的措施,在全年财政预算制定后出台,对地方财政的压力较大。陕西省财政预算处处长夏晓中此前接受《财经》记者采访时说,预算确定后出台的政策措施,需要临时增加支出,这可能涉及到要调整预算,相应地增加收入,这对地方财政而言是非常困难的。

  所以,目前看来,财政政策完成今年的既定刺激力度就算不错,若增加力度,难度较大。而收紧货币政策也受到制约。

  周天勇认为,上半年的投资中,很大一部分资金自信,下半年如果不继续加大投资,而是收缩信贷,很可能导致下半年增长速度下跌。

  中央政治会议再次指出,将继续执行适度宽松的货币政策

  不过,7月14日,央行向部分商业银行发行了总计约1000亿元的一年期定向央票利率水平也为1.5%,将于9月中旬缴款。多位银行业人士表示,此举主要就是针对上半年放贷过多的银行

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