莱斯特·M·萨拉蒙教授:全球公民社会十大迷思

1月12日下午,深圳国际公益学院CGPI大师课特别邀请约翰霍普金斯大学公民社会研究中心主任莱斯特·M·萨拉蒙教授(Prof. Lester M. Salamon)与内地慈善行业研究人员一同进行了题为“全球公民社会十大迷思(The Ten Great Myths of Global Civil Society)”的探讨。

深圳国际公益学院院长、北京师范大学中国公益研究院院长王振耀表示,萨拉蒙教授改变了整个人类社会观察社会组织的角度。萨拉蒙教授坚信社会组织可以创造生产力、产生GDP,并且具有巨大的社会功能,这与公众过去对社会组织的认识有所不同。与此同时,王振耀院长向萨拉蒙教授颁发了纪念证书,并邀请萨拉蒙教授成为深圳国际公益学院的荣誉教授。

公民社会,翻译自英文“Civil Society”一词,有时候也被称为市民社会或民间社会。萨拉蒙教授提到的公民社会,主要指的是由非营利组织组成的非营利部门,这个部门有别于政府(第一部门)和市场(第二部门),因此有时候也被称为“第三部门”或者“公民社会部门”。为了方便阅读,下文统称为“非营利部门”。

萨拉蒙教授认为,大众对非营利部门的认识存在诸多误解,而他的使命是为大众打造一副能够看清其本质的“眼镜”。这副“眼镜”,正是萨拉蒙教授约翰霍普金斯大学公民社会研究中心开展的非营利部门比较项目

该项目始于上世纪90年代,通过在不同国家建立研究团队,整理各国对非营利部门的定义和特征,比较各地非营利部门的差异等,为大众勾画出全球各国非营利部门的基本面貌。目前,非营利部门比较项目的覆盖范围已经由8个国家扩展至42个国家。

CGPI大师课上,萨拉蒙教授助非营利部门比较项目收集的数据,总结出了以下有关全球公民社会十大迷思,并用强有力的数据逐一进行破解。

迷思一
“非营利部门”实际上并不存在?

破解:尽管可以被称为”非营利组织“的实体五花八门,但无论是草根组织还是行业俱乐部,宗教团体还是政党,大学还是医院,它们都有着五个共同特征:作为一个组织存在(Organizations);在制度上与政府分离(Private-Institutionally separate from government);不进行利润分配(Non-profit-distruibuting);组织自治性(Self-governing);非强制性(Noncompulsory)。拥有这些特征的组织,都可以被称作是“非营利组织”,这些组织均属于“非营利部门”。

迷思二
非营利部门做的事,政府和市场也可以做,甚至做得更好?

破解:在“提供服务”这个关键职能上,非营利部门体现出巨大的优势:灵活性;作为前线工作者,更了解社会问题;更人性化;用整体的方法解决社会问题;吸引慈善家和志愿者的参与;鼓励公民参与;更专注和持续地解决社会问题。

除了提供服务,非营利部门还具有倡导、社区建设、吸引社会资本价值监护等关键职能。

市场更注重私人利益的实现,政府更注重集体利益的保障,而非营利部门则能够调动个人自发地发起有利于大众利益的行动,这是非营利部门有别于另外两个部门的关键特点。

迷思三
非营利部门在经济上处于边缘位置,政府不可能依靠非营利部门取得很大的经济收益

破解:实际上,非营利部门对经济有很大的贡献。根据非营利部门比较项目所收集的数据,非营利活动创造了4,840万个全职工作机会。如果把2012年41个国家的非营利部门总收入,与全球12个最大经济体相比较,非营利部门的排名在第五位,收入超过了德国。

迷思四
非营利组织主要是一种美国现象,在其他国家极为少见?

破解:非营利组织并不是典型的美国现象。非营利组织在欧洲、南美洲、非洲和亚洲都存在。从非营利组织人员队伍占劳动人口的份额来看,美国仅排在第九位,第一位是荷兰。

迷思五
福利发展最为完善的北欧国家不存在非营利部门?

破解:北欧国家的非营利部门发展颇具规模。同样从非营利组织人员队伍占劳动人口的份额来看,北欧的福利国家如瑞典、丹麦、瑞士均排在较前的位置,说明这些国家实际上依赖非营利组织提供福利服务。同时,数据也表明这些国家更注重吸引志愿者参与活动,而不仅仅依赖于受薪人员。

迷思六
非营利组织内的受薪人员人数和志愿者人数增长负相关

破解:萨拉蒙教授和他的团队通过实验发现,非营利组织内的受薪人员人数和志愿者人数增长呈正相关,即组织拥有更多的志愿者人数,也会拥有更多的受薪人员。这主要是因为志愿行动是社会行动,更多的志愿者参与,就需要更多的受薪人员进行管理,从而提供更系统、高效的志愿行动。

迷思七
慈善行为非营利组织收入的主要来源?

破解:根据34国的平均数据计算,非营利部门收入中的53%来自服务收费和会员费用,35%来自政府资助,12%来自慈善行为如捐赠等。

迷思八
慈善行为至少是美国非营利组织收入的主要来源?

破解:从组织收入来源上看,非营利组织一般可以分为两大类:第一类是以收费为主导的组织,第二类是以政府为主导的组织。无论是上述哪一类组织,慈善行为都不是美国非营利组织收入的主要来源。

迷思九
营利部门属于劳动密集型部门,而非资本密集型部门?

破解:和商业公司一样,现在的非营利组织也需要很多资本。非营利组织需要考虑的资本包括经营收入Operating revenue)和投资资本Investment capital)。但是,非营利组织实际上非常难获得资本,因为他们不能像商业公司一样上市配股分红,因此损失了市场份额

迷思十
非营利部门的经济增速慢于私营企业部门的增速?

破解:根据捷克、比利时、加拿大、美国和日本五国的数据,非营利部门的经济增速快于其国家经济体量的增长。原因在于,这些国家的主要产业已经从制造业转向服务业,比如教育、医疗、老年服务等,而提供这些服务正是非营利部门的核心和优势,非营利部门因此获得了较高的经济增速。

来源:深圳国际公益学院

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