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预算管理经过长期的发展，经历了起源、成长、成熟阶段，管理对象已经从以存货和现金流为主的财务资源扩大到包括财务资源、非财务资源、人力资源、信息资源等全面资源管理阶段，管理功能也从单一的计划、控制功能发展为计划、控制、协调、激励、评价、组织学习的管理机制，并逐步成为企业内部管理系统的核心和战略系统。这一发展，使预算管理的终极目标已经从通过规划和控制财务资源和非财务资源提高绩效，发展为通过有效地利用资源，通过关注、寻找、开发客户价值、股东价值，通过创新包括管理创新、制度创新、组织创新、产品创新等来创造和增加价值。