乘风起航，临空经济重塑城市产业价值

原创发布者：上海东滩顾问来源：微信公众号 2019/02/14 15:10

引言：纵观全球城市的更迭与沉浮，城市的轮廓与命运都取决于交通运输方式的变革，速度造就了卓越的城市。在高铁网络建设深度影响中国城市格局的同时，近年来机场也已悄然成为区域中心城市上位的核心驱动，枢纽型机场（＋高铁枢纽）正在重塑城市交通格局、城市产业价值和城市空间格局，成为区域和城市的“新中心”。

2015年7月，国家发展改革委、民航局联合发布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，将临空经济区提升到一个前所未有的历史高点。目前，我国已先后批复郑州、青岛、重庆、北京、上海、广州、成都等多个临空经济示范区。

临空经济是以机场为核心，整合物流、人流、资金流、信息流，在机场周边形成经济发展走廊、临空制造业产业集群以及航空运输相关的产业集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。以机场为核心的临空经济区成为全球经济要素资源重新组合的“战略节点”，在其周围不断聚合航空指向性的高端产业和产业高端环节，成为城市和区域发展的“新引擎和增长极”。

临空经济如何重塑城市产业？东滩顾问将之总结为以下三点。

01.融入国际高端产业链，引领城市 产业转型升级

纵观全球临空经济的发展经验，根据航空运输依赖性强弱，临空产业一般分为航空核心产业、航空关联产业和航空引致产业。航空关联产业对快速便捷的客货流具有较高需求，具有显著的临空偏好性和高端产业特性，一般涵盖临空高科技产业、临空现代服务业和高临空指向的传统产业。临空高新技术产业包括新一代信息技术产业、生命科学产业、智能制造产业、汽车制造产业;临空现代服务业包括高端商贸休闲业、临空会展商务、临空国际贸易、总部经济、临空旅游业、临空国际医疗等;高临空指向型传统产业包括临空型现代农业、高端服装等。

临空经济区通过发挥国际机场汇聚人流、物流、资金流、信息流的优势，深度融入“研发设计、生产制造、采购销售、仓储物流”国际产业链，服务周边地区发展临空指向性高端产业，可以成为引领城市产业转型升级的重要引擎。如在研发设计环节，通过发展保税研发、技术交易和人才交流推进研发设计业的发展;在生产制造环节，通过发展智慧工厂展贸、试制生产、共享制造基地等引领生产制造产业升级发展;在采购销售环节，通过发展设备/核心零部件采购、工业品电商、保税展贸等产业带动采购销售的升级发展;在仓储物流环节，通过发展高效口岸通关、保税仓储、工业品仓储、物流配送、供应链金融等业态带动城市仓储物流的升级发展。

案例链接：全球临空经济区的发展典范——史基浦航空城

在19世纪80年代扩建之前，史基浦机场周边产业类型以第一产业为主，周边多为农田。随着史基浦机场扩建，旅客吞吐量持续增长，机场周边产业的临空指向性日益增强，出现了多个高端产业园区。产业类型逐步由第一产业向航空物流、航空维修等航空核心产业以及总部经济、高科技研发等航空引致产业转变。目前该地区已经聚集了2000多家国际公司，形成了六大产业集群，且这些企业多以高端总部经济形态为主。史基浦航空城通过构建“空中航线网络+地面配送网络”的物流网络体系，增强综合航空物流网络竞争力，成为高端消费品和生产产品的国际分销配送中心，如雅马哈、霍尼韦尔、京瓷、佳能、尼桑等企业在此建设了欧洲分销中心。

表：史基浦航空大都市产业类型与重点企业

02.融入国际高端消费链，带动城市商贸 旅游升级

临空经济区在布局会展、高端商务、跨国总部上具备先天空港交通优势，也是临空功能区中最具开发价值的业态。随着我国人均可支配收入不断提高，消费升级需求不断高涨，临空经济区依托枢纽机场，通过建立高效的通关系统，可以深度融入“跨境电商、仓储物流、免税展销”国际高端商品消费链条，链接国外高端商品(高端电子产品、生鲜产品、奢饰用品、高级美妆产品等)，引进国外商业贸易、医疗健康、文化创意企业，发展高端会展、跨境电商、免税购物、健康服务、文化展贸、总部经济等新兴业态，立足城市、服务城市群，引领区域商贸旅游消费升级。

案例链接：迪拜航空城——世界空港自贸城的典范

迪拜航空城以贸易引领，融入全球消费链，通过破除迪拜自身制造业发展薄弱劣势，实施大开放战略，利用投资自由、免税等政策吸引全球企业进驻航空城，将航空城打造成为中东地区重要的贸易枢纽和欧亚经济活动中心。聚焦国贸采购与贸易环节，设置不同主题自由贸易园区，打造大开放功能载体，包括珠宝城、媒体城、汽配城、保健城、花卉中心、迪拜硅谷等贸易园区，使得迪拜航空城成为欧亚高端消费品的货物贸易转运中心。机场自由贸易区区域内吸引了来自世界各地的各类公司入驻，包括航空运输服务业、货运物流业、IT、电信、医药、工程、食品与饮料、珠宝和化妆品等。

图：迪拜航空城总体规划布局图

03.融入高新技术全球创新链，带动城市经济绿色崛起

国际临空经济的实践经验证明，临空经济区越来越成为高科技研发中心的重要选址片区，而综合保税区作为临空经济区的重要职能之一，依托在海关监管方面享受的政策优势，在货品通关、企业提货、创新成果转化应用等方面具有显著优势，吸引高科技企业研发总部向空港集聚。临空经济区充分依托核心节点的区位，放大空港枢纽价值，通过深度融入“离岸研发、研发转化、技术交易”国际高端技术创新链，吸引国际技术、人才，服务临空经济区，带动城市经济绿色崛起。

从具体操作看，离岸研发方面，可以邀请国际知名高校、科研机构在临空经济区设立离岸研发中心，整合国际科技科研资源，通过知识产权与研发体系本地化来实现技术引入，临空经济成为离岸研发的核心窗口，提升技术引入的效率;研发转化方面，成立公共技术中心，满足机场城市区域内企业的特点技术需求，整合国内外先进科研资源，提供特定技术的研发服务;技术服务方面，成立国际技术交易中心，为国际技术转移提供市场对接、技术咨询、评估、认证、知识产权评估等专业服务;科技金融方面，打造科技成果转化基地，整合区域内制造企业资源，在临空经济区建立产业化基地、产业孵化公共服务平台、产业基金等配套科创配套服务载体。

案例链接：达拉斯沃斯堡——从机场城市到航空都市的演变

达拉斯机场是德克萨斯州地区经济增长背后的核心力量，也是将达拉斯/沃斯堡地区变成全美最繁荣重要经济体的催化剂。达拉斯机场作为通往区域、国家和国际的重要门户，最大限度地利用全球范围内的资源，使得机场周边发展为当地经济的核心以及全球经济产业链的重要节点，达拉斯机场已变身为“德州硅谷”，成为带动达拉斯/沃斯堡地区发展的引擎。

达拉斯机场临空产业的布局根据与机场联系的紧密程度不同分为四个圈层。第一圈层以航空物流业务为主，也称为“多式联运的综合交通枢纽”，聚集着大量与航空运输关联度高的公司总部。第二圈层以航空产业园为主，辅以酒店、总部办公和技术培训等设施场所，航空产业园如WalnutHill工业园和国际商务园区，主要包括先进制造、研发中心、生命科学等临空指向型产业。第三圈层及之外圈层集聚了商业园区和部分工业园，不仅有高端制造、电子商务和金融服务等知识密集型产业，同时也有旅游休闲、运动娱乐和零售业的发展，吸引着大量旅客以及达拉斯周边区域的居民前来购物消费。

图：2012版《达拉斯机场商业开发用地规划》

近年来，东滩顾问相继参与了青岛胶东机场、昆明滇中新区机场、南京溧水机场等临空经济区相关课题，深刻认识到机场和临空经济对于未来城市和产业发展的巨大价值。这里，我们结合国际机场案例重点探讨了临空经济对城市产业的影响，国内部分临空经济区也不乏成功的探索，如上海虹桥商务区、郑州航空港经济综合实验区等。我们希望，有更多的城市可以结合自身的资源和基因，插上临空经济的翅膀，实现乘风起航。